編者按：為充分發(fā)揮民政部門(mén)和婦聯(lián)組織的職能作用，依法保護家庭暴力受害人基本生存、人身安全等合法權益，依據《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《社會(huì )救助暫行辦法》等法律法規規定和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》精神，2015年10月9日民政部、全國婦聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見(jiàn)》。

民政部 全國婦聯(lián)關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、婦聯(lián)：
　　為加大反對家庭暴力工作力度，依法保護家庭暴力受害人，特別是遭受家庭暴力侵害的婦女、未成年人、老年人等弱勢群體的人身安全和其他合法權益，根據《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《社會(huì )救助暫行辦法》等有關(guān)規定，現就民政部門(mén)和婦聯(lián)組織做好家庭暴力受害人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受害人）庇護救助工作提出以下指導意見(jiàn)：
　　一、工作對象
　　家庭暴力受害人庇護救助工作對象是指常住人口及流動(dòng)人口中，因遭受家庭暴力導致人身安全受到威脅，處于無(wú)處居住等暫時(shí)生活困境，需要進(jìn)行庇護救助的未成年人和尋求庇護救助的成年受害人。尋求庇護救助的婦女可攜帶需要其照料的未成年子女同時(shí)申請庇護。
　　二、工作原則
　　（一）未成年人特殊、優(yōu)先保護原則。為遭受家庭暴力侵害的未成年人提供特殊、優(yōu)先保護，積極主動(dòng)庇護救助未成年受害人。依法干預處置監護人侵害未成年人合法權益的行為，切實(shí)保護未成年人合法權益。
　　（二）依法庇護原則。依法為受害人提供臨時(shí)庇護救助服務(wù)，充分尊重受害人合理意愿，嚴格保護其個(gè)人隱私。積極運用家庭暴力告誡書(shū)、人身安全保護裁定、調解訴訟等法治手段，保障受害人人身安全，維護其合法權益。
　　（三）專(zhuān)業(yè)化幫扶原則。積極購買(mǎi)社會(huì )工作、心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，鼓勵受害人自主接受救助方案和幫扶方式，協(xié)助家庭暴力受害人克服心理陰影和行為障礙，協(xié)調解決婚姻、生活、學(xué)習、工作等方面的實(shí)際困難，幫助其順利返回家庭、融入社會(huì )。
　　（四）社會(huì )共同參與原則。在充分發(fā)揮民政部門(mén)和婦聯(lián)組織職能職責和工作優(yōu)勢的基礎上，動(dòng)員引導多方面社會(huì )力量參與受害人庇護救助服務(wù)和反對家庭暴力宣傳等工作，形成多方參與、優(yōu)勢互補、共同協(xié)作的工作合力。
　　三、工作內容
　　（一）及時(shí)受理求助。婦聯(lián)組織要及時(shí)接待受害人求助請求或相關(guān)人員的舉報投訴，根據調查了解的情況向公安機關(guān)報告，請公安機關(guān)對家庭暴力行為進(jìn)行調查處置。婦聯(lián)組織、民政部門(mén)發(fā)現未成年人遭受虐待、暴力傷害等家庭暴力情形的，應當及時(shí)報請公安機關(guān)進(jìn)行調查處置和干預保護。民政部門(mén)及救助管理機構應當及時(shí)接收公安機關(guān)、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)護送或主動(dòng)尋求庇護救助的受害人，辦理入站登記手續，根據性別、年齡實(shí)行分類(lèi)分區救助，妥善安排食宿等臨時(shí)救助服務(wù)并做好隱私保護工作。救助管理機構庇護救助成年受害人期限一般不超過(guò)10天，因特殊情況需要延長(cháng)的，報主管民政部門(mén)備案。城鄉社區服務(wù)機構可以為社區內遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務(wù)。
　　（二）按需提供轉介服務(wù)。民政部門(mén)及救助管理機構和婦聯(lián)組織可以通過(guò)與社會(huì )工作服務(wù)機構、心理咨詢(xún)機構等專(zhuān)業(yè)力量合作方式對受害人進(jìn)行安全評估和需求評估，根據受害人的身心狀況和客觀(guān)需求制定個(gè)案服務(wù)方案。要積極協(xié)調人民法院、司法行政、人力資源社會(huì )保障、衛生等部門(mén)、社會(huì )救助經(jīng)辦機構、醫院和社會(huì )組織，為符合條件的受害人提供司法救助、法律援助、婚姻家庭糾紛調解、就業(yè)援助、醫療救助、心理康復等轉介服務(wù)。對于實(shí)施家庭暴力的未成年人監護人，應通過(guò)家庭教育指導、監護監督等多種方式，督促監護人改善監護方式，提升監護能力；對于目睹家庭暴力的未成年人，要提供心理輔導和關(guān)愛(ài)服務(wù)。
　　（三）加強受害人人身安全保護。民政部門(mén)及救助管理機構或婦聯(lián)組織可以根據需要協(xié)助受害人或代表未成年受害人向人民法院申請人身安全保護裁定，依法保護受害人的人身安全，避免其再次受到家庭暴力的侵害。成年受害人在庇護期間自愿離開(kāi)救助管理機構的，應提出書(shū)面申請，說(shuō)明離開(kāi)原因，可自行離開(kāi)、由受害人親友接回或由當地村（居）民委員會(huì )、基層婦聯(lián)組織護送回家。其他監護人、近親屬前來(lái)接領(lǐng)未成年受害人的，經(jīng)公安機關(guān)或村（居）民委員會(huì )確認其身份后，救助管理機構可以將未成年受害人交由其照料，并與其辦理書(shū)面交接手續。
　　（四）強化未成年受害人救助保護。民政部門(mén)和救助管理機構要按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號）要求，做好未成年受害人臨時(shí)監護、調查評估、多方會(huì )商等工作。救助管理機構要將遭受家庭暴力侵害的未成年受害人安排在專(zhuān)門(mén)區域進(jìn)行救助保護。對于年幼的未成年受害人，要安排專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者或專(zhuān)人予以陪護和精心照料，待其情緒穩定后可根據需要安排到愛(ài)心家庭寄養。未成年受害人接受司法機關(guān)調查時(shí)，民政部門(mén)或救助管理機構要安排專(zhuān)職社會(huì )工作者或專(zhuān)人予以陪伴，必要時(shí)請婦聯(lián)組織派員參加，避免其受到“二次傷害”。對于遭受?chē)乐丶彝ケ┝η趾Φ奈闯赡耆耍裾块T(mén)或救助管理機構、婦聯(lián)組織可以向人民法院提出申請，要求撤銷(xiāo)施暴人監護資格，依法另行指定監護人。
　　四、工作要求
　　（一）健全工作機制。民政部門(mén)和婦聯(lián)組織要建立有效的信息溝通渠道，建立健全定期會(huì )商、聯(lián)合作業(yè)、協(xié)同幫扶等聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，細化具體任務(wù)職責和合作流程，共同做好受害人的庇護救助和權益維護工作。民政部門(mén)及救助管理機構要為婦聯(lián)組織、司法機關(guān)開(kāi)展受害人維權服務(wù)、司法調查等工作提供設施場(chǎng)所、業(yè)務(wù)協(xié)作等便利。婦聯(lián)組織要依法為受害人提供維權服務(wù)。
　　（二）加強能力建設。民政部門(mén)及救助管理機構和婦聯(lián)組織要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的工作人員參與受害人庇護救助工作，加強對工作人員的業(yè)務(wù)指導和能力培訓。救助管理機構應開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)服務(wù)區域設立家庭暴力庇護場(chǎng)所，實(shí)現與流浪乞討人員救助服務(wù)區域的相對隔離，有條件的地方可充分利用現有設施設置生活居室、社會(huì )工作室、心理訪(fǎng)談室、探訪(fǎng)會(huì )客室等，設施陳列和環(huán)境布置要溫馨舒適。救助管理機構要加強家庭暴力庇護工作的管理服務(wù)制度建設，建立健全來(lái)訪(fǎng)會(huì )談、出入登記、隱私保護、信息查閱等制度。婦聯(lián)組織要加強“12338”法律維權熱線(xiàn)和維權隊伍建設，為受害人主動(dòng)求助、法律咨詢(xún)和依法維權提供便利渠道和服務(wù)。
　　（三）動(dòng)員社會(huì )參與。民政部門(mén)和救助管理機構可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目合作、志愿服務(wù)等多種方式，鼓勵支持社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、法律服務(wù)機構參與家庭暴力受害人庇護救助服務(wù)，提供法律政策咨詢(xún)、心理疏導、婚姻家庭糾紛調解、家庭關(guān)系輔導、法律援助等服務(wù)，并加強對社會(huì )力量的統籌協(xié)調。婦聯(lián)組織可以發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，動(dòng)員引導愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心家庭和志愿者等社會(huì )力量通過(guò)慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式參與家庭暴力受害人庇護救助服務(wù)。
　　（四）強化宣傳引導。各級婦聯(lián)組織和民政部門(mén)要積極調動(dòng)輿論資源，主動(dòng)借助新興媒體，切實(shí)運用各類(lèi)傳播陣地，公布家庭暴力救助維權熱線(xiàn)電話(huà)，開(kāi)設反對家庭暴力專(zhuān)題欄目，傳播介紹反對家庭暴力的法律法規；加強依法處理家庭暴力典型事例（案例）的法律解讀、政策釋義和宣傳報道，引導受害人及時(shí)保存證據，依法維護自身合法權益；城鄉社區服務(wù)機構要積極開(kāi)展反對家庭暴力宣傳，提高社區居民參與反對家庭暴力工作的意識，鼓勵社區居民主動(dòng)發(fā)現和報告監護人虐待未成年人等家庭暴力線(xiàn)索。