各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團老齡工作委員會(huì )辦公室、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、民政廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）、建設廳（委、局）、衛生廳（局）、人口計生委、地方稅務(wù)局：

　　隨著(zhù)我國人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養老功能日益弱化，老年人養老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會(huì )問(wèn)題。但目前我國居家養老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的服務(wù)需求。為全面推進(jìn)居家養老服務(wù)工作，提高老年人生命生活質(zhì)量，提出如下意見(jiàn)：

　　一、重要意義

　　居家養老服務(wù)是指政府和社會(huì )力量依托社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區服務(wù)，建立養老服務(wù)體系的一項重要內容。

　　全面推進(jìn)居家養老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區和諧和代際和諧，推動(dòng)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。

　　二、基本任務(wù)

　　發(fā)展居家養老服務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以構建社會(huì )主義和諧社會(huì )為目標，堅持政府主導和社會(huì )參與，不斷加大工作力度，積極推動(dòng)居家養老服務(wù)在城市社區普遍展開(kāi)，同時(shí)積極向農村社區推進(jìn)。力爭“十一五”期間，全國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，使社區居家養老服務(wù)設施不斷充實(shí)，服務(wù)內容和形式不斷豐富，專(zhuān)業(yè)化和志愿者相結合的居家養老服務(wù)隊伍不斷壯大，居家養老服務(wù)的組織管理體制和監督評估機制逐步建立、健全和完善。農村社區依托鄉鎮敬老院、村級組織活動(dòng)場(chǎng)所等現有設施資源，力爭80%左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會(huì )和自然村擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。

　　發(fā)展居家養老服務(wù)，必須堅持以下幾項原則：堅持以人為本。從老年人實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)；堅持依托社區。在社區層面普遍建立居家養老服務(wù)機構、場(chǎng)所和服務(wù)隊伍，整合社會(huì )資源，調動(dòng)各方面的積極性，共同營(yíng)造老年人居家養老服務(wù)的社會(huì )環(huán)境；堅持因地制宜。緊密結合當地實(shí)際，與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與社區人文環(huán)境和老年人的需求相適應，循序漸進(jìn)，穩步推開(kāi)；堅持社會(huì )化方向。采取多種形式，充分調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與和支持居家養老服務(wù)。

　　三、保障措施

　　（一）制定居家養老服務(wù)發(fā)展規劃。各級政府應緊密結合本地實(shí)際，科學(xué)地研究制定本地城鄉社區發(fā)展居家養老服務(wù)規劃，并把它納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和社區建設總體規劃中，統籌安排，推動(dòng)居家養老服務(wù)快速健康發(fā)展。

　　（二）加大政府投入力度，合理配置資源。各級政府應轉變職能，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會(huì )力量參與、興辦居家養老服務(wù)業(yè)。各級政府要統籌考慮居家養老服務(wù)設施建設、隊伍建設和運營(yíng)管理等問(wèn)題，合理配置資源。有條件的地區可針對性地設立專(zhuān)項資金，開(kāi)設資助項目，探索適應當地特點(diǎn)的居家養老服務(wù)模式。

　　（三）貫徹落實(shí)支持居家養老服務(wù)的優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國家現行關(guān)于養老服務(wù)機構的稅收優(yōu)惠政策，對養老院類(lèi)的養老服務(wù)機構提供的養老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對各類(lèi)非營(yíng)利性養老服務(wù)機構免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等。

　　（四）整合資源，建立和完善社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要按照當地社區建設規劃和老年人實(shí)際需要，協(xié)同各個(gè)部門(mén)，整合資源，在城市社區和大部分農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務(wù)中心、居家養老服務(wù)站點(diǎn)等基礎性服務(wù)設施，大力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂(lè )、信息咨詢(xún)、老年教育等服務(wù)項目的開(kāi)展，構建社區為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。吸引生活自理的老人走出家門(mén)到社區為老服務(wù)設施接受服務(wù)和參加活動(dòng)；對生活不能自理的老人則采取派專(zhuān)人上門(mén)包護，滿(mǎn)足老年人生活照料、醫療護理、文化娛樂(lè )、心理慰藉等多種需求。依托城市社區信息平臺，在社區普遍建立為老服務(wù)熱線(xiàn)、緊急救援系統、數字網(wǎng)絡(luò )系統等多種求助和服務(wù)形式，建設便捷有效的為老服務(wù)信息系統。

　　（五）加強專(zhuān)業(yè)化與志愿者相結合的居家養老服務(wù)隊伍建設。要鼓勵各類(lèi)職業(yè)培訓機構對居家養老服務(wù)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓，考試合格發(fā)給相應的職業(yè)資格證書(shū)。認真實(shí)施專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)制度，科學(xué)界定居家養老服務(wù)中職業(yè)社會(huì )工作者的崗位和職責，加強對社工專(zhuān)業(yè)人才的吸納與培養。同時(shí)，加強居家養老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。

　　要大力發(fā)展社區居家養老服務(wù)志愿者組織，鼓勵和支持社區居民和社區單位等為居家的老年人提供多種形式的養老服務(wù)。

　　要逐步改善和提高居家養老服務(wù)人員的地位和待遇。緊密結合社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)制度的實(shí)行，為居家養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員落實(shí)相應的物質(zhì)待遇；對符合條件的從事居家養老服務(wù)人員，要按規定享受相應的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

　　（六）積極培育和發(fā)展居家養老服務(wù)組織。按照政府職能轉變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團分離的原則，對居家養老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能都要盡可能交給社會(huì )組織和非營(yíng)利機構去辦，交給市場(chǎng)和企業(yè)去辦。各級政府應積極培育、規范管理各類(lèi)居家養老服務(wù)機構，鼓勵居家養老服務(wù)機構發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統一管理的服務(wù)模式。

　　（七）建立居家養老服務(wù)管理體制。各地政府應加強對居家養老服務(wù)工作的管理和監督，建立相應工作機制。在區、街道（鄉鎮）和社區（村）建立居家養老服務(wù)中心、站點(diǎn)，受政府委托負責本轄區居家養老服務(wù)的實(shí)施和管理，其主要職責是：建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì )服務(wù)供給信息，對享受政府補貼的居家老人進(jìn)行資格評估；對居家養老服務(wù)人員相關(guān)資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋，檢查監督服務(wù)質(zhì)量。承擔政府委托的其他養老服務(wù)事項。

　　（八）切實(shí)加強對居家養老服務(wù)工作的領(lǐng)導。各級政府應充分認識新形勢下發(fā)展居家養老服務(wù)的重要性，把它列入政府工作議程，并根據本意見(jiàn)的精神，抓緊制定符合當地實(shí)際的政策措施。各有關(guān)部門(mén)要加強配合，積極支持居家養老服務(wù)的發(fā)展。各級老齡工作委員會(huì )辦公室要認真履行綜合協(xié)調職能，配合相關(guān)部門(mén)，積極推動(dòng)居家養老服務(wù)工作的開(kāi)展。

　　全國老齡委辦公室 發(fā)展改革委 教育部

　　民政部 勞動(dòng)保障部 財政部

　　建設部 衛生部 人口計生委 稅務(wù)總局

　　二八年一月二十九日