黨的十八屆三中全會(huì)提出了“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”的要求。近年來(lái)，中山市委市政府積極探索具有中山特色的“一個(gè)理念、兩個(gè)突破、三個(gè)共享”的社會(huì)建設(shè)和管理模式，堅(jiān)持包容增長(zhǎng)理念，著力破解城市人與農(nóng)村人、本地人與外地人雙重二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、基本公共服務(wù)、平等發(fā)展機(jī)遇三個(gè)全民共享。
　　市婦兒工委、市婦聯(lián)以構(gòu)建留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系為切入點(diǎn)，積極牽頭協(xié)調(diào)，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系逐步形成，不斷改善流動(dòng)兒童的生存與發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)他們更好更快地融入城市，努力實(shí)現(xiàn)新老中山人融合。該項(xiàng)目獲評(píng)市優(yōu)秀“社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目”。中山市先后于2011年、2013年被全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、中央綜治辦、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委確定為全國(guó)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系試點(diǎn)市、示范市。
　　一、推動(dòng)留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)意識(shí)納入決策主流。
　　中山市委、市政府高度重視流動(dòng)兒童的健康發(fā)展，把流動(dòng)兒童服務(wù)管理納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃同步規(guī)劃、同步實(shí)施。市婦兒工委牽頭開(kāi)展流動(dòng)兒童生存現(xiàn)狀和流動(dòng)青少年違法犯罪問(wèn)題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告《我市流動(dòng)兒童現(xiàn)狀及對(duì)策建議》得到市委書(shū)記薛曉峰批示，要求各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)在加快構(gòu)建流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、豐富服務(wù)流動(dòng)兒童內(nèi)涵、大力發(fā)展社會(huì)組織等四方面努力，著手改善與解決流動(dòng)兒童及家庭狀況、家庭監(jiān)管、健康衛(wèi)生、受教育等“四大問(wèn)題”。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)創(chuàng)新管理的總體部署，納入鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核，從決策層面上對(duì)留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)給予有力支撐。
　　二、率先建立十六周歲以下流動(dòng)兒童登記制度。
　　針對(duì)流動(dòng)兒童信息空白的問(wèn)題，中山在全國(guó)率先推行“十六周歲以下暫住兒童隨行卡”登記模式，把流動(dòng)兒童納入常規(guī)人口管理。市政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)流動(dòng)兒童登記制度項(xiàng)目中山試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（中府辦[2010]43號(hào)）》，并將流動(dòng)兒童登記和關(guān)愛(ài)服務(wù)納入年度財(cái)政預(yù)算。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)分別成立流動(dòng)兒童登記制度項(xiàng)目試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由婦聯(lián)與公安、流動(dòng)人口辦、教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等部門(mén)共同開(kāi)展“16周歲以下暫住兒童隨行卡”登記管理工作，為流動(dòng)兒童免費(fèi)辦理“隨行卡”15萬(wàn)張，并以此為依據(jù)推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)資源投入。我市建立和逐步完善全市十六周歲以下流動(dòng)兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)流動(dòng)兒童信息實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。“建立16歲以下流動(dòng)兒童登記制度”被評(píng)為廣東省實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要“十個(gè)率先”之一。
　　三、協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)手構(gòu)建留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
　　在市婦兒工委、市婦聯(lián)的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，各部門(mén)的流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)意識(shí)不斷加強(qiáng)，形成聯(lián)動(dòng)，流動(dòng)兒童平等享有文化教育、衛(wèi)生保健、權(quán)益保護(hù)、安全管理等公共服務(wù)的水平持續(xù)提升。保障受教育權(quán)利，實(shí)施流動(dòng)人口子女積分入讀公辦學(xué)校政策，逐年遞增積分入讀公辦學(xué)校的學(xué)位，2014年積分入學(xué)指標(biāo)達(dá)到13200個(gè)，推進(jìn)民辦學(xué)校升級(jí)轉(zhuǎn)型，全市低收費(fèi)民辦學(xué)校100%達(dá)到“廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校”以上等級(jí)，使流動(dòng)兒童“易上學(xué)、上好學(xué)”。提高健康水平，實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康篩查、出生缺陷產(chǎn)前篩查等公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)兒童體檢和預(yù)防免疫接種。開(kāi)展“安全關(guān)愛(ài)”行動(dòng)，市婦聯(lián)針對(duì)流動(dòng)兒童假期安全問(wèn)題，舉辦安全教育公益課堂和安全演練，覆蓋16所低收費(fèi)民辦學(xué)校和17大型企業(yè)，服務(wù)達(dá)15萬(wàn)人次。開(kāi)展“人文關(guān)懷”行動(dòng)，市婦聯(lián)組織開(kāi)展“讓我玩”體育公益項(xiàng)目、流動(dòng)兒童合唱比賽、“自強(qiáng)好兒童”評(píng)選表彰、“陽(yáng)光伙伴”流動(dòng)兒童夏令營(yíng)、“小候鳥(niǎo)”留守兒童夏令營(yíng)、“兒童健康免疫大課堂”等豐富的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，每年服務(wù)留守流動(dòng)兒童約20萬(wàn)人次，留守流動(dòng)兒童的自我認(rèn)同感和城市歸屬感不斷提高。市婦女兒童活動(dòng)中心創(chuàng)作全國(guó)第一首以關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童為主題的公益歌曲《共同長(zhǎng)大》，榮獲2010年全國(guó)兒童歌曲大獎(jiǎng)賽銅獎(jiǎng)；以流動(dòng)兒童為主題的中山原創(chuàng)舞蹈《流動(dòng)娃》榮獲第六屆CCTV電視舞蹈大賽少兒組決賽金獎(jiǎng)。
　　四、以家庭教育公共服務(wù)促進(jìn)流動(dòng)兒童家長(zhǎng)修身提素。
　　近年來(lái)，市婦兒工委、市婦聯(lián)牽頭推進(jìn)家庭教育工作，實(shí)現(xiàn)了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的村、校、企、小區(qū)和城鄉(xiāng)人口、流動(dòng)人口的地域、人群全覆蓋。2013年，我市被確定為全國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系試點(diǎn)市。市財(cái)政投預(yù)算每年投入130萬(wàn)元開(kāi)展家教工作；2011年起市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按中小學(xué)幼兒園生均7元的標(biāo)準(zhǔn)，投入358萬(wàn)元家長(zhǎng)學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；三年投入600萬(wàn)元開(kāi)展“農(nóng)村家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)護(hù)衛(wèi)行動(dòng)”項(xiàng)目。2011年成立市家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)家長(zhǎng)學(xué)校、家教機(jī)構(gòu)工作。將家庭教育課納入班主任和新教師培訓(xùn)，強(qiáng)化行政決策和學(xué)校教育中的家庭教育意識(shí)；納入教師的繼續(xù)教育學(xué)分，納入流動(dòng)兒童入學(xué)積分，小欖鎮(zhèn)3所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校優(yōu)先招收家長(zhǎng)受過(guò)家庭教育培訓(xùn)的學(xué)生，提高老師、家長(zhǎng)參加學(xué)習(xí)的積極性。每年舉辦“中山父母修身學(xué)堂”、“家庭教育公益大講堂”、新生家長(zhǎng)培訓(xùn)等家庭教育課3000多場(chǎng)，服務(wù)家長(zhǎng)兒童140萬(wàn)人次。為提高流動(dòng)人口家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，預(yù)防孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)，每年為2萬(wàn)名農(nóng)村及流動(dòng)人口家長(zhǎng)提供16個(gè)課時(shí)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)不會(huì)上網(wǎng)的流動(dòng)兒童家長(zhǎng)，實(shí)施愛(ài)“箱”隨家教公益行動(dòng)，以書(shū)信方式答復(fù)家長(zhǎng)的家教問(wèn)題。針對(duì)流動(dòng)人口家庭，開(kāi)展家教志愿者結(jié)對(duì)幫扶“1+3”行動(dòng)和暑期兒童安全教育進(jìn)基層活動(dòng)，免費(fèi)向農(nóng)村和流動(dòng)人口發(fā)放《關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童家庭教育宣傳冊(cè)》3萬(wàn)多冊(cè)。
　　五、“三模式”發(fā)動(dòng)社會(huì)參與留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。
　　中山大力探索留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)“三模式”，牽線電子科技大學(xué)中山學(xué)院等高校與博愛(ài)小學(xué)等民辦學(xué)校結(jié)對(duì)，開(kāi)展“陽(yáng)光伙伴”流動(dòng)兒童夏令營(yíng)活動(dòng)，打造“高校+中小學(xué)校”模式；以民眾鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)為試點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)村留守流動(dòng)兒童服務(wù)站，并在西區(qū)、東升、東鳳、板芙等四個(gè)鎮(zhèn)區(qū)分別設(shè)立留守流動(dòng)兒童社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，成立志愿隊(duì)伍，打造“社工志愿者”模式；以寶元鞋廠等規(guī)模以上企業(yè)為試點(diǎn)，在全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)全面鋪開(kāi)公益性“小候鳥(niǎo)”留守兒童夏令營(yíng)，引入社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)，打造“企業(yè)社會(huì)組織”模式。留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的社會(huì)參與程度不斷提高。
　　六、以創(chuàng)建兒童友好社區(qū)促進(jìn)新老中山人融合
　　市婦兒工委、市婦聯(lián)探索創(chuàng)新兒童友好社區(qū)建設(shè)模式，著力打造“親親家園”兒童友好社區(qū)，為流動(dòng)兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務(wù)，該項(xiàng)目獲得第二屆廣東省婦聯(lián)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。一是高質(zhì)高速推進(jìn)建設(shè)。爭(zhēng)取市委、市政府把建設(shè)“親親家園”兒童友好社區(qū)納入《中山市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《中山市政府工作報(bào)告》和《中山市鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核》。以2020年實(shí)現(xiàn)276個(gè)村（社區(qū)）100%創(chuàng)建成功為目標(biāo)，在全省率先制定《中山市兒童友好社區(qū)建設(shè)管理工作手冊(cè)》，對(duì)全市兒童友好社區(qū)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”，對(duì)申報(bào)社區(qū)嚴(yán)格審批，目前全市成功創(chuàng)建村居、樓宇小區(qū)、企業(yè)等三類(lèi)“兒童友好示范社區(qū)”92個(gè)。二是服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。加大力度開(kāi)展軟硬件建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)45名社工服務(wù)，探索出六大項(xiàng)服務(wù)。提供兒童活動(dòng)場(chǎng)所，室內(nèi)有兒童早教室、圖書(shū)室、書(shū)畫(huà)室；戶(hù)外有羽毛球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、籃球場(chǎng)和健身文化長(zhǎng)廊；開(kāi)設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，解決雙職工子女放學(xué)后托管問(wèn)題；培育自治性微組織，成立“家有兒女”、“故事媽媽”等等互助小組，促進(jìn)自我管理、自我服務(wù)；引入專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)，開(kāi)展“共建和美家庭”預(yù)防家庭暴力等項(xiàng)目；設(shè)立兒童信箱，根據(jù)兒童身高人性化設(shè)計(jì)信箱，為孩子搭建表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)；提供家庭文化服務(wù)，定期舉辦家庭教育、家庭文化、親子互動(dòng)、兒童才藝等活動(dòng)。三是形成“一鎮(zhèn)一品”格局。開(kāi)展“中山市十大兒童友好措施”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)“兒童友好措施”，形成“一鎮(zhèn)一品”格局。在中心城區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)、南區(qū)在商業(yè)樓盤(pán)建“親親家園”，拓展兒童友好社區(qū)建設(shè)的新領(lǐng)域；石岐區(qū)實(shí)施“長(zhǎng)鼻子校車(chē)”平安工程，確保兒童交通安全；西區(qū)設(shè)立“陽(yáng)光少年心理作坊”，關(guān)注兒童心理健康；五桂山實(shí)施“蛋奶工程”，兒童每天免費(fèi)享受一瓶牛奶和一個(gè)雞蛋。在工業(yè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)，東升鎮(zhèn)為流動(dòng)兒童開(kāi)設(shè)“蒲公英”校外輔導(dǎo)站，關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童學(xué)業(yè)；三鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩新組織設(shè)立兒童友好社區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)務(wù)工人員與留守子女的溝通；小欖鎮(zhèn)開(kāi)展“螢火蟲(chóng)”計(jì)劃，幫助單親特困家庭兒童。在農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)區(qū)，民眾鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)“留守兒童服務(wù)站”，并引入社工提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。通過(guò)大力創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，提供各類(lèi)公益服務(wù)，不斷完善留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，讓流動(dòng)兒童及其家庭成員更好、更快地融入中山。